党的二十大作出了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略部署，明确提出要全方位夯实粮食安全根基。习近平总书记强调，“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，加强良田良种、良机良法的集成推广”“要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力”。贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议及中央一号文件要求，农业农村部启动实施全国粮油等主要作物大面积单产提升行动，在稳定粮食面积的基础上，着力提高单产水平，推动粮食生产高产稳产、高位增产，为实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动提供支撑。
【大面积单产提升行动实施背景】
新世纪以来，我国粮食稳定发展，特别是近几年粮食面积逐年增加，目前已处于历史高位。与此同时，受耕地资源约束和城镇化快速推进，依靠扩大面积增加粮食产量的空间已经十分有限，粮食产能提升的主要途径要靠提高单产。
从国际对比看，单产水平有差距。我国部分粮油品种单产与国外先进水平还有较大差距，玉米亩产比美国低近300公斤、大豆比巴西低100公斤左右、油菜比法国低约40公斤，单产提升还有较大空间。专家分析，通过生物育种技术选育新品种、增加种植密度、改进施肥方式等措施，玉米、大豆、油菜等作物较大幅度提高单产是可行的。
从品种潜力看，单产提升有空间。我国主要粮食作物品种平均每5年左右实现一次更新换代，良种对作物增产贡献率在40%左右。根据国家品种区试结果，水稻、小麦、玉米区试亩产分别为600公斤、420公斤、650公斤，比大田亩产分别高130公斤、40公斤、230公斤，大田产量与区试产量还存在较大差距。
从生产实践看，单产提升有基础。近年来，各地集成创新了水稻侧深施肥、小麦宽幅精播、玉米浅埋滴灌、大豆大垄密植等一批高产技术模式，示范点平均增产都在10%以上，但还没有大面积普及推广。同时，生产经营集约化程度高、社会化服务能力强的主体单产也普遍高于小农户，黑龙江农垦玉米亩产比地方高100公斤、大豆高50公斤。
【大面积单产提升行动思路目标】
深入推进大面积单产提升行动，将坚持实事求是、系统观念、问题导向，进一步总结经验做法、创新组织机制、强化统筹整合，推动粮油等主要作物大面积单产提升再上新水平。
总的考虑是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，深入实施国家粮食安全战略，坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事，锚定新一轮千亿斤粮食产能提升行动目标，以持续提升粮油等主要作物大面积单产水平为主线，按照“急抓1年、紧抓3年、续抓5年、长抓10年”的工作打法，创新工作机制、加大政策支持、强化科技攻关，全要素集成、分作物实施、整建制推进，辐射带动大面积均衡稳产增产，推动粮油等主要作物生产能力迈上新台阶。
2024年，以粮油主产县为重点，开展大豆、玉米、小麦、油菜4大作物大面积单产提升行动，力争带动全国粮食亩产提高3公斤左右。大豆整建制推进县亩产比当地平均水平高8%以上，力争带动全国平均亩产比2023年提高3~5公斤。玉米整建制推进县亩产比当地平均水平高10%，力争带动全国平均亩产比2023年提高3~8公斤。小麦整建制推进县亩产比2023年平均水平高3%以上，力争带动全国平均亩产提高4~6公斤。油菜整建制推进县亩产比2023年平均水平高3%以上，力争带动全国平均亩产提高3~5公斤。
【大面积单产提升行动重点任务】
做好主导品种选育推广。针对不同作物制约因素选好高产品种，加力支持大豆重点选育推广高油高产品种，玉米重点选育推广耐密植、抗倒伏、宜机收品种，小麦重点选育推广高产稳产多抗新品种，油菜筛选推广高产高油新品种，加快品种更新换代。加强育种投入支持，积极争取中央财政支持，持续强化大豆育种稳定投入，稳定扩大大豆育种创新队伍，加快完成库存大豆资源鉴定，加大抗虫和耐除草剂等成熟转化体向高油高产品种转育力度，在南繁硅谷等种业基地增加大豆育繁种面积。加快品种选育攻关，在农业生物育种重大项目中，围绕小麦、玉米、大豆和油菜等粮油作物，聚焦超高产、抗病虫、养分高效、耐逆、耐密、宜机收等性状，加快新品种设计与培育进程。强化种子基地建设，推进实施农作物种子认证制度，以玉米、大豆等粮油作物为重点在国家级种子基地开展种子认证，指导企业加强种子质量全程管控，产出一批高质量种子，提升良种生产供应能力。
做好主推技术集成推广。围绕重点作物因地制宜用好高产技术，加力支持大豆重点推广大垄高台密植、浅埋滴灌等技术，玉米重点推广密植精准调控、“大垄”双行+密植等技术，小麦重点推广减少播量、改旋耕整地为深耕深翻、改大播量播种为半精量播种、改“一炮轰”底肥为分次施肥的“一减三改”，油菜重点推广机械直播、无人机飞播等增密技术，加快各类技术示范推广。支持区域推广应用，依托基层农技推广体系改革与建设补助项目实施，指导各区域遴选推介区域性主导品种主推技术，持续推进主要作物品种和先进适用技术的试验示范和推广应用。推动基地展示示范，发挥各级各类农业科技示范展示基地带动作用，落实本区域粮油等主要作物大面积单产提升行动工作方案，全力推动综合性技术解决方案落实落地。强化体系支撑建设，加强国家现代农业产业技术体系建设，引导地方建强省级现代农业产业技术体系，并与国家体系衔接配合，推动全产业链关键核心技术研发和集成示范。加强督促指导，在关键农时季节及时派出工作组，对大面积单产提升行动开展指导服务，确保技术落实、任务落实。组织开展技术培训、专家巡回指导等活动，提高技术到位率。开展高素质农民培育工作，聚焦粮油种植大户、新型农业经营主体等，围绕粮油等主要作物单产提升开展培训，不断提升生产者素质和科技水平，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚实人才保障。优化专家团队伍建设，优化完善大豆、玉米产业专家团队伍建设，强化与国家产业技术体系、农技推广部门、联盟协同产业技术平台等工作协同，整合利用多渠道筹措资金，完善“产学研推用”多方协同工作机制。
做好主力机型普及推广。聚焦不同重点作物生产基础补足先进机具，加快高性能播种机升级换代，推广普及适宜麦茬地玉米大豆密植的高速精量免少耕播种机；聚焦耕整、播种、收获等关键环节，加快小麦生产机具装备升级换代；因地制宜加快普及油菜催枯联合机收、分段机收，大幅降低油菜机械化收获损失，确保油菜稳产高产。完善现有政策措施，将粮油等作物高性能机具优机优补作为长效机制纳入新一轮补贴政策，对更多有利于单产提升的新机具畅通新产品补贴试点补贴渠道。增加适用装备供给，推进大型大马力高端智能农机装备和丘陵山区适用小型机械研发制造、熟化定型、推广应用，发展油料作物专用收获机械，多渠道争取实施高质量机播等关键环节作业补贴政策，探索金融服务支持高性能机具应用方式。提升作业服务能力，构建以区域农机社会化服务中心为引领的高质量机械化作业服务队伍，将加快培育区域农机社会化服务中心纳入粮食安全党政同责考核，推动各地落实有关指导意见的各项任务措施。强化机收减损，积极推进布点对比监测和推广示范，因地制宜推广应用全程机械化生产模式，持续加强宣传引导和技能培训，组织各地广泛开展机收减损宣传培训活动，对机收损失进行跟踪监测。
